一、起草背景和过程
随着依法治国和法治政府建设进程的不断深入，对地方立法工作提出了更高的要求。今年以来，市司法局按照“加强重点领域立法、提高立法质量、立改废同步推进”立法工作思路，拟定了今年政府规章工作计划。
政府规章工作计划内项目主要来自以下三个方面：一是征集的立法项目建议，市司法局向各县（市、区）政府和市政府各部门进行了立法项目征集，同时在网站上公开征集；二是为保障新修订的行政处罚法的贯彻实施，根据市人大常委会的安排部署，于今年5月对现行政府规章进行了清理，需要废止1件规章；三是结合上位法的修改完善，几个规章需要修改或废止。4月以来，市司法局组织市政府相关部门召开协调会，对立法项目的必要性、可行性、操作性、适当性等方面进行论证，形成了今年政府规章工作计划。6月中旬，收到国务院立法计划后，再次对我市政府规章工作计划进行研究，做出了调整。该工作计划已经市政府常务会议审议通过。
二、立法项目安排情况
今年政府规章工作计划共11个项目，其中制定项目2个，修改项目5个，废止项目4个。
（一）制定项目2个。
1.邯郸市建设施工扬尘污染防治办法。为贯彻落实《河北省大气污染防治条例》《河北省扬尘污染防治办法》，需要将上位法部分内容结合我市实际予以细化，对部分违法行为设定一定数额的罚款，以满足行政执法的需求，达到扬尘治理的目的。
2.邯郸市城镇污水排入排水管网许可管理办法。在贯彻落实《城镇排水与污水处理条例》《邯郸市城市排水与污水处理条例》工作中，由于从事餐饮、洗车等活动的市场主体规模较小，不具备单独办理排水许可证的条件，致使无证排水、随意排水等现象屡禁不止，既影响城市形象，也污染堵塞市政管网，需要按照简证便民、分类管理的方法予以规范。另外根据创建国家节水型城市要求，也需要制定本办法。
（二）修改项目5个。
1.邯郸市货运车辆超限运输非现场执法规定。该规定制定于2018年。在执法实践中，由于货运车辆大量存在挂靠经营现象，货运车辆所有人难以认定，不利于超限行为查处，需对相关条款进行修改。
2.邯郸市建设工程安全生产管理行政处罚办法。该办法制定于2004年，2010年修正。随着城市管理领域综合执法的持续推进，执法主体、执法权限和执法程序需要作相应调整。
3.邯郸市重大行政决策程序规定。该规定制定于2015年。2019年，国务院、省政府相继公布了《重大行政决策程序暂行条例》《河北省重大行政决策程序暂行办法》，为与上位法内容保持一致，需要对我市规定的部分条款进行修改。
4.邯郸市道路交通安全防范责任制规定。该规定制定于2009年。今年6月，省政府办公厅印发了《河北省道路交通安全责任制规定》，明确了政府、部门、议事机构的职责，建立了奖惩机制，需要在我市规定中增加相应内容。
5.邯郸市殡葬管理实施办法。该办法制定于1996年，经过1999年、2007年、2010年三次修正。2020年，省政府修改了《河北省殡葬管理办法》，今年5月，国务院将《殡葬管理条例》列为今年立法计划内修改项目。我市办法的修改作为调研项目，待国务院条例修改完成后，及时启动修改工作。
（三）废止项目4个。
1.邯郸市行政处罚听证程序规定。该规定制定于1998年。今年1月，全国人大常委会修订了《中华人民共和国行政处罚法》，我市规定部分内容与上位法不一致，且各行政执法部门听证程序已较为完善，没有保留的必要。
2.邯郸市科学技术奖励办法。该办法制定于2006年。2020年10月，国务院修改了《国家科学技术奖励条例》（国务院令第731号），明确要求省级以下行政机关不得设立科学技术奖，我市办法应当废止。
3.邯郸市政府投资项目管理办法。该办法制定于2005年。2019年4月以来，国务院、省、市政府相继公布了《政府投资条例》（国务院令第712号），《河北省政府投资管理办法》（冀政办字〔2019〕82号），《邯郸市政府投资管理办法》（邯政规〔2020〕8号），该政府令已没有保留的必要，应当予以废止。
4.邯郸市建设领域农民工工资保障办法。该办法制定于2013年。去年5月，国务院公布《保障农民工工资支付条例》（国务院令第724号），对建设领域农民工工资保证金、实名制、工资专户及法律责任等内容已做明确规定，我市办法已没有保留必要，应当废止。
三、相关要求
政府立法工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。要严格执行《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》《邯郸市人民政府制定规章和拟定法规草案规定》，保证立法权限合法、程序合法、实体合法，要进一步健全公开征求意见、重大利益调整论证咨询、立法调研、立法听证、立法评估等制度，凝聚各方共识，反映人民意愿、维护群众利益，不断增强人民群众参与政府立法的积极性、主动性。要通过论证会、座谈会、协调会、听证会等多种方式，充分听取社会公众、专家学者、一线执法人员的意见，真正使立法的过程成为凝聚民智民心的过程。
市司法局要充分发挥立法工作牵总作用，理顺部门职责，防止以立法的名义固化部门利益、拓展部门执法弹性空间、推卸部门应尽义务。在立法过程中，对专业性强、意见分歧大的问题，应当召开专家论证会、部门座谈会或听证会，提出解决方案。对部门间争议较大的重要立法事项，引入第三方评估，充分听取各方面的意见。对重大、复杂问题，市司法局要采取多种方式进行协调。对于需要进一步明确适用范围和条件的条款，按程序进行立法解释。
市政府相关部门要加强组织领导，完善工作机制，精细流程管理，严格时限要求，强化责任落实，确保年度立法任务按时完成。