一、起草背景

2011年，市政府制定了《邯郸市停车场管理办法》（市政府令第138号，以下简称《办法》）。随着城市建设不断发展，机动车保有量逐年增加，停车资源供需矛盾日益突出，“停车难”“停车乱”成为城市管理面临的重大现实问题，原《办法》主要内容已不适应当前我市停车管理面临的新情况。主要表现在：

一是管理体制发生变化。2021年，市政府对丛台区、复兴区、邯山区和邯郸经济技术开发区的停车管理体制进行了调整，改为由市城管执法局负责统筹协调，停车场建设、运营、管理权限下放至四区，公安机关交通管理部门负责机动车秩序管理。

二是管理内容不全面。缺乏对立体停车库、地下车库、共享停车位、充电车位、智能停车管理、“僵尸车”治理、共享单车等新生事物的管理规范。

三是停车供需矛盾加大。2011年，我市城市道路停车位基本能够满足车辆停放需求，2025年7月，丛台区、复兴区、邯山区和邯郸经济技术开发区的机动车保有量为55万辆，停车泊位为45.5万个，车均泊位比0.83，停车泊位增长速度落后于机动车增长速度。

四是非机动车乱停乱放现象日益突出。由于共享单车、外卖、快递等新生行业快速发展，非机动车停放秩序混乱，影响城市容貌。

二、主要内容

《办法》共七章48条。第一章为总则（第1条至第5条），明确了立法目的、适用范围、相关概念、部门职责等内容。第二章为规划与建设（第6条至第17条），明确了停车场的规划编制、土地保障、建设投资、建筑配建、老旧小区增建、集约停车设施、利用闲置土地和地下空间建设停车位等内容。第三章为道路停车泊位管理（第18条至第24条），明确了道路停车泊位的施划原则、禁止施划路段、施划主体、评估调整等内容。第四章为停车场运营、使用与管理（第25条至第38条），明确了停车场经营方式、定价机制、收费原则、经营管理者义务、登记备案、假日免费等内容。第五章为停车行为管理（第39条至第40条），明确了停车人、共享单车经营单位的义务。第六章为法律责任（第41条至第47条），对圈占停车位、私自收费、收费未公示、未按规定备案、占道经营、未按规定配建等行为，根据上位法的规定，细化了法律责任，未设定新的罚款措施。第七章为附则（第48条）。

三、出台意义

（一）厘清部门职责。我市停车场管理涉及多个部门，《办法》明确规定了公安机关交通管理、城管执法、自然资源和规划、交通运输、发展改革等部门的职责分工，构建了职责清晰、权责一致的行政管理架构。

（二）保障车位供给。解决“停车难”问题，车位供给是关键。《办法》强调规划刚性约束，构建以配建停车设施为主、路外公共停车设施为辅、路内停车为补充的车位供给保障机制，要求严格执法建筑配建标准，鼓励建设机械式立体停车设施，鼓励利用空闲地、地下空间建设停车场，鼓励社会资本投资建设停车场。

（三）规范停车行为。《办法》对停车场经营者和停车人的行为进行规范。对经营者，主要规范价格行为、管护责任、经营规范、接受备案监督、上传停车数据等；对于停车人，要求不得压线、越线、超时段停放，“僵尸车”不得在公共停车场、道路停车泊位停放，不得在道路停车泊位从事仓储等经营活动，不得占压堵塞盲道、消防通道，不得占压城市绿地，不得在公共游园内停放等。

（四）提高信息化水平。《办法》提出打造智能平台，建立完善全市停车综合管理服务平台，要求将公共停车场信息实时上传并接入平台，实行实时动态管理，向公众提供停车泊位余位显示、停车引导、泊位共享、收费信息等服务，为停车资源共享和供需快速匹配查询提供技术支撑。

《办法》立足于解决我市当前面临的“停车难”“停车乱”等问题，建立健全了经实践证明的行之有效的管理措施，为我市停车场管理提供有效法治保障。

 文件链接：邯郸市停车场管理办法