邯郸市人民政府办公室

关于以新业态新模式引领新型消费

加快发展的实施意见

（2021年2月5日邯政办规〔2021〕3号印发，2023年10月25日邯政规〔2023〕5号修订）

各县（市、区）人民政府，市对口有关单位，市政府有关部门，经济技术开发区、冀南新区管委会：

为贯彻落实《国务院办公厅关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》（国办发〔2020〕32号）和《河北省人民政府办公厅关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的实施意见》（冀政办字〔2020〕198号），在疫情防控常态化条件下，着力补齐新型消费短板、以新业态新模式引领加快新型消费发展，保障居民日常生活需要，推动消费恢复，促进经济企稳回升，结合我市实际，制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署及市委、市政府工作要求，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，扎实做好“六稳”“六保”工作。坚定实施扩大内需战略，以新业态新模式为引领，坚持创新驱动、融合发展，加快推动新型消费扩容提质。坚持问题导向和目标导向，补齐基础设施和服务能力短板，规范创新监管方式，持续激发消费活力，促进线上线下消费深度融合，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

（二）基本原则。

1.坚持创新驱动、融合发展。深入实施创新驱动发展战略，推动技术、管理、商业模式等各类创新，加快培育新业态新模式，推动互联网和各类消费业态紧密融合，加快线上线下消费双向深度融合，促进新型消费蓬勃发展。

2.坚持问题导向、补齐短板。针对新型消费基础设施不足、服务能力偏弱等问题，进一步加大软硬件建设力度，加强新装备新设备生产应用，优化新型消费网络节点布局，加快补齐发展短板。

3.坚持深化改革、优化环境。以深化“放管服”改革、优化营商环境推动新型消费加快发展，打破制约发展的体制机制障碍，顺应新型消费发展规律创新经济治理模式，系统性优化制度体系和发展环境，最大限度激发市场活力。

4.坚持市场主导、政府促进。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以市场需求为导向，顺应居民消费升级趋势，培育壮大各类新型消费市场主体，提升新型消费竞争力。更好发挥政府引导作用，为新型消费发展提供全方位制度和政策支撑。

（三）主要目标。经过3—5年努力，全市促进新型消费发展体制机制和政策体系更加完善，新业态新模式引领新型消费发展环境进一步优化，新型消费产品供给质量进一步提升，新型消费对扩内需稳就业支撑进一步增强。力争到2025年，邯郸成为新型消费示范城市，培育形成一批新型消费示范单位和领先企业，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额比重显著提高，“互联网+服务”等消费新业态新模式得到普及并趋于成熟。

二、促进线上线下消费融合发展

（一）加快构建数字化消费生态体系。大力发展“互联网+社会服务”，不断促进教育培训、医疗健康、养老育幼、家政服务、体育休闲、文化旅游等领域消费线上线下融合，进一步完善“互联网+”消费生态体系。加快邯郸市教育公共服务平台建设，着重开发共享优质在线教育资源，推广大规模在线开放课程等网络学校学习模式，推进“在线教育典型学校”建设。加快邯郸市健康医疗大数据中心建设，推动二级以上医院建立互联网预约诊疗制度，支持发展远程辅助诊疗监测等在线医疗，鼓励医疗机构通过互联网等信息技术开展部分常见病、慢性病复诊，推动远程医疗向乡村延伸。到2025年，建设2家以上互联网医院，脱贫县全部实现远程医疗全覆盖。积极推进电子处方流转、药品网络销售等服务，建设24小时“网订店送”药房。推动养老服务信息平台互联互通，鼓励开展社区居家“虚拟养老院”、智慧养老、共享养老等互联网养老服务试点。鼓励推行家政电子商务、“互联网+家政”等新业态，扩大家政服务消费。开展托幼服务试点，落实税费减免等政策，培育扩大托育市场。充分挖掘邯郸市十大文化脉系等优秀文化资源，支持发展动画动漫、网络游戏、数字化内容制作等数字服务创意，打造特色鲜明的数字文化创意产品。实施文化共享工程，完善文化惠民消费信息平台功能，搭建文化项目线上线下推广、展示、销售平台。支持融媒体中心建设，完善载体多样、覆盖广泛的互联网媒体传播体系。以邯郸市博物馆为重点，鼓励具备条件的文博单位开发线上博物馆，结合5G、虚拟现实等技术，增加立体式展品展示。依托“邯郸市智慧旅游云”，构建“一部手机游邯郸”生态体系，提升旅游消费智能化、便利化水平，到2022年，全市4A级以上主要旅游景区全部建成智慧旅游景区。发展“互联网+体育”和智慧体育，鼓励大型体育场馆改造升级，提升场馆线上预定、在线运动健身、赛事智能服务等综合服务水平，打造便民体育服务综合体。大力开发体育健身网络课程，加快体育赛事数字化进程，支持举办适宜年轻人的电竞、电音、街舞等活动或比赛，丰富线上体育智能赛事供给。实施“智慧广电”战略，推进有线电视网络整合与广电5G融合发展，培育全方位、立体化视听体验和消费服务。支持依托互联网的外卖配送、网约车、即时递送、住宿共享等新业态发展。创新无接触式消费模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。全面推进电子证照建设应用，建成全市统一电子证照库，推广电子合同、电子文件等无纸化在线应用。（市教育局、市卫生健康委、市民政局、市文化广电和旅游局、市体育局、市商务局、市市场监管局、市交通运输局、市邮政管理局、市行政审批局、河北广电网络集团邯郸有限公司等单位按职责分工负责）

（二）促进线上线下融合消费双向提速。加快制造业数字化转型，在钢铁、建材、煤炭、食品、医药、白色家电等传统行业，实施智能化改造。支持企业建设协同研发设计平台和网络化开放式定制平台，推进网络化协同制造。建设农业、制造业、服务业等行业数字化转型服务平台，实施“企业上云”行动，推进企业级、行业级、综合性工业互联网平台建设，支撑企业内外数据汇聚和建模分析。鼓励互联网平台企业与我市制造业集群、名特优新品对接，支持行业龙头企业与互联网企业建立共享平台，推动企业间订单、产能、渠道等方面共享，构建平台联合企业品牌运作和协同制造模式。加快个性化定制、智能化生产、网络化协同、服务化延伸等新模式应用，打造数据驱动的制造业新业态。全面完成国家电子商务示范城市创建工作，大力发展新零售，鼓励实体商业加快新理念、新技术、新设计改造提升，向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型。支持新世纪商业广场、环球中心美乐城、邯郸万达广场等大型百货购物中心搭建5G+VR全景虚拟导购云平台，丰富线下消费体验、拓展线上业务。推动服装、鲜花、礼品、家电、连锁超市等传统零售商业通过直播电商、社交电商、社群电商、“小程序”电商等开启“云逛街”“云走秀”新模式，繁荣居家“宅消费”。搭建智慧物业平台，鼓励生活服务业等场所“云化”改造，深度运用数字技术推动建成一批智慧商店、智慧街区、智慧商圈。搭建智慧物业平台，推动物业服务企业对接各类商业服务，构建线上线下生活服务圈，满足居民多样化生活服务需求。支持社区便民商业品牌化、连锁化发展，探索社区“中心店+卫星店”布点新模式，建设一批集购物、餐饮、家政等基本生活服务于一体的社区便民服务中心。鼓励农产品批发市场及社区商店、菜市场与电商零售平台合作，广泛开展送货上门、货到店取、智能自提等新兴业务，改造提升一批便民肉菜店、社区菜市场和社区智慧小店。围绕京津冀市场和高端消费群体大力发展有机、绿色农产品“个性化”网络定制和集团定制，培育一批“互联网+”农产品出村进城试点县。推广农产品“生鲜电子商务+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等服务新模式。鼓励各县（市、区）联合知名电子商务平台开展网上促销活动，促进品牌消费、品质消费。（市工业和信息化局、市科技局、市商务局、市发展改革委、市住房保障房产管理局、市农业农村局、市邮政管理局等部门按职责分工负责）

（三）鼓励企业依托新型消费拓展国际市场。推动电子商务、数字服务等企业“走出去”，加快建设国际寄递物流服务体系和国际物流供应链，开拓国际市场特别是“一带一路”沿线业务。鼓励物流企业依托海外仓和邯郸品牌产品境外展示中心，建设智能化仓储物流基地。培育跨境电商线上综合服务平台和线下电商产业园区平台，吸引更多传统企业触网上线，促进区域产业集聚。支持现有省级跨境电子商务示范企业、跨境电子商务综合服务平台、跨境电子商务园区完善配套服务，培育线上品牌。提高通关便利化水平，实行进出口货物“提前申报”，优化进口“两步申报”通关模式。落实跨境人民币业务政策措施，探索推动新型消费贸易流通项下人民币结算。鼓励企业以多种形式实现境外本土化经营，降低物流成本，构建营销渠道。（市邮政管理局、市交通运输局、市商务局、人行邯郸市中心支行、邯郸海关、市税务局等部门按职责分工负责）

三、加快新型消费基础设施和服务保障能力建设

（一）建设信息网络基础设施。实施“网络强市”建设工程，推进全光网络建设，构建高速、智慧、泛在、安全、绿色的新一代信息网络体系。加快宽带基础设施改造升级，提升骨干网络传输交换能力，推动城市家庭百兆宽带普及、千兆城市建设，面向重点场所优先覆盖“双千兆”网络。持续优化4G网络，全面推动5G网络规模化商用部署，优先覆盖核心商圈、重点产业园区、重要交通枢纽、主要应用场景等，到2025年，全市5G基站数量达到8000个以上，市主城区和全部县城实现5G网络覆盖。加快建设广电5G网络，打造集融合媒体广播、智慧广电承载、移动通讯运营、智能万物互联、国家公共服务、绿色安全监管于一体的新型信息化基础网络。实施工业互联网创新发展工程，培育一批工业互联网平台，构建工业互联网体系，推进工业互联网标识解析二级节点建设。建设工业、农业、人口、医疗、教育、交通运输、文化旅游、生态环境等行业大数据中心。加大窄带物联网（NB-IoT）部署力度，市主城区和全部县城实现普遍覆盖，主要应用场景实现深度覆盖。推动城市信息模型（CIM）基础平台建设，支持城市规划建设管理多场景应用，促进城市基础设施数字化和城市建设数据汇聚。聚焦医疗卫生、文化教育、社区服务、养老服务等民生领域，加快智慧应用基础设施建设，扩大便民服务智能终端覆盖范围。建设安全可信基础设施，形成覆盖终端、用户、网络、云、数据、应用的安全服务能力。（市通信发展办、市工业和信息化局、市商务局、市发展改革委、市建设局、市自然资源和规划局、市卫生健康委、市教育局、市民政局、河北广电网络集团邯郸有限公司等单位按职责分工负责）

（二）完善商贸流通基础设施。建立健全数字化商品流通体系，加快布局数字化消费网络，推动建设2个智慧物流园区、5个智慧物流项目，降低物流综合成本。持续推进我市7个国家电子商务进农村综合示范县项目实施建设，扩大电商进农村覆盖面。加强农村邮政快递县域邮件快件分拨中心、物流配送中心基础设施建设，实现乡乡有网点、村村通快递，行政村电商寄递服务全覆盖。构建城乡配送骨干网，加快培育综合物流中心、配送分拨中心，促进城乡网络衔接。整合邮政、快递、供销社和电商平台资源，将农村快递末端网点和公共服务平台纳入地方公共服务范畴，推动快递物流和农村电商协同发展。建设改造标准化产地预冷集配中心、低温加工仓储配送中心、冷库等设施，构建覆盖农产品生产、加工、运输、储存、销售等环节的全程冷链物流体系。深入实施“快递入区”工程，鼓励邮政快递企业与社会第三方企业共同建设末端综合服务场所，支持快递企业和社会资本参与智能快件箱（信包箱）建设。推进快递服务站、智能快件箱（信包箱）、无人售货机、智能垃圾回收机等智能终端设施建设和资源共享。开展农商互联农产品供应链建设，提升农产品流通现代化水平，推进农商互联、农油互联，鼓励农村合作社、肉类生产加工进口企业与超市、菜市场、企业、学校、社区对接，构建农畜产品直供餐桌的供应链体系。大力培育供应链核心企业，推动供应链创新应用，鼓励传统流通企业向供应链服务企业转型。（市商务局、市发展改革委、市邮政管理局、市交通运输局、市农业农村等部门按职责分工负责）

（三）推动智能化技术集成创新应用。在有效防控风险的前提下，推进大数据、云计算、人工智能、区块链等技术发展融合，加快区块链在商品溯源、跨境汇款、供应链金融和电子票据等数字化场景应用，推动更多企业“上云上平台”。积极开展消费服务领域人工智能应用，丰富5G技术应用场景，推进5G创新应用，形成一批可复制可推广的典型经验。鼓励制造骨干企业与互联网、人工智能龙头企业合作。加快研发可穿戴设备、移动智能终端、智能家居、超高清及高新视频终端、智能教学助手、智能学伴、医疗电子、医疗机器人等智能化产品，增强新型消费技术支撑。（市工业和信息化局、市通信发展办、市发展改革委、市商务局、人行邯郸市中心支行、邯郸银保监分局等单位按职责分工负责）

（四）安全有序推进数据商用。在健全安全保障体系的基础上，依法加强信息数据资源服务和监管，推动公共数据资源有序开放，制定开放标准、开放目录和开放计划，明确开放范围和领域，逐步建立全市公共数据资源开放长效机制。探索数据流通规则制度，有效破除数据壁垒和“孤岛”，打通传输应用堵点，提升消费信息数据共享商用水平，更好为企业提供算力资源支持和优惠服务。提升数据资源汇聚、采集和分析能力，加强数据资源开发利用，探索发展消费大数据服务。（市工业和信息化局、市发展改革委、市通信发展办、市统计局等部门按职责分工负责）

（五）建设新型消费网络节点。全力争创消费中心城市，增强消费资源的集聚辐射能力。大力发展“文旅+”新业态新模式，优化提升回车巷、开河马头、响堂水镇、磁州窑文化艺术旅游休闲街区等特色文化旅游购物餐饮街区，改造提升10条商旅文特色街区，打造一批文商旅体融合的景区乡镇(街道)、景区城，培育网红打卡新地标。鼓励开发户外登山、冰雪运动、温泉度假、房车旅游等休闲产品，推出一批特色旅游特色线路。依托商业综合体和购物中心等营造吃住游购娱相结合的新消费场景，高水平打造消费地标和文商旅融合打卡地。鼓励主要商圈、特色商业街与文化、旅游、休闲等融合，适当延长营业时间，开设深夜营业专区、24小时营业店等。培育一批餐饮集聚型、文体消费型、百姓生活型夜间经济集聚区，打造一批城市夜间经济地标。（市商务局、市文化广电和旅游局、市发展改革委等部门按职责分工负责）

四、着力优化发展环境

（一）加强相关制度建设。全面梳理并及时调整不适应新型消费发展的规章和政策规定。全面实施市场准入“负面清单”制度，严格执行“全国一张清单”管理模式，推进“非禁即入”普遍落实。研究制定互联网上网服务管理措施，规范行业发展。加快出台电子商务、共享经济等领域配套制度，制定分行业分领域管理办法，有序做好与其他政策法规的衔接。（市商务局、市发展改革委、市司法局、市市场监管局等部门按职责分工负责）

（二）完善包容审慎和协同监管。对新业态、新模式实行包容审慎监管，建立包容审慎监管目录库并动态调整。强化消费领域信用体系建设，推进涉企信息归集，加快构建以信用为基础的新型监管机制。完善跨部门协同监管机制，联合部署开展网络市场监管专项行动，实现线上线下协调互补、市场监管与行业监管联接互动。对新业态新模式创新成果进行严格的知识产权保护，依法严厉打击新业态新模式专利、商标、地理标志侵权假冒违法行为，激发创新主体创新动力和创造活力。加强对电商经营主体开办者和入网经营者的监管和服务，依法做好商品质量和经营者信息公开，保障商品安全和服务质量。加大对销售假冒伪劣商品、虚假宣传、价格欺诈、泄露隐私等违法行为的打击力度，营造安全放心诚信消费环境。（市行政审批局、市市场监管局等部门按职责分工负责）

（三）健全服务标准体系。推进新型消费标准化建设，支持和鼓励平台企业、行业组织、研究机构等研究制定支撑新型消费的服务标准，引导新业态新模式社会团体研究制定先进团体标准。健全市场监测、用户权益保护、重要产品追溯等机制，提升行业发展质量和水平。（市商务局、市市场监管局等部门按职责分工负责）

（四）简化优化证照办理。优化零售新业态新模式营商环境，允许“一照多址”，住所和经营场所在同一县(市、区)区域范围内的市场主体，可申请在营业执照上加载经营场所地址，免于办理分支机构登记。对新申请食品经营（仅限从事预包装食品销售）的，试点推行告知承诺制。各县（市、区）可结合实际，在保障食品安全的前提下，扩大推行告知承诺制的范围。（市行政审批局、市市场监管局等部门按职责分工负责）

五、加大政策支持力度

（一）强化财政支持。市、县两级财政通过现有资金渠道、按照市场化方式支持新型消费发展，促进相关综合服务和配套基础设施建设。鼓励各县（市、区）设立新型消费发展相关的专项资金与产业基金，对符合条件的企业和项目给予支持，引导社会资本发展新业态新模式。按照税务总局对新型消费领域企业优化税收征管措施工作安排，及时做好我市贯彻落实工作，更好发挥减税降费政策效应。〔各县(市、区)政府（管委会）、市财政局、市税务局按职责分工负责〕

（二）优化金融服务。鼓励引导金融机构按照市场化原则，在风险可控的前提下，结合新型消费领域相关企业经营特点，创新金融产品和服务，深化细化银企合作对接，提供有效融资支持。鼓励银行等各类型支付清算服务主体降低手续费用，降低商家、消费者支付成本。持续推进移动支付便民工程，实现更大范围便民惠民，提高移动支付普惠性。稳妥推进跨境移动支付应用，提升境外人员境内支付规范化便利化水平。支持符合条件的企业通过发行新股、发行公司债券、“新三板”挂牌等方式融资。发展股权投资基金，推动生产要素向更具前景、更具活力的新型消费领域转移和集聚。〔各县(市、区)政府（管委会）、人行邯郸市中心支行、市发展改革委、邯郸银保监分局、市地方金融监管局按职责分工负责〕

（三）完善劳动保障政策。鼓励发展新就业形态，支持灵活就业，加快完善相关劳动保障制度，维护新业态劳动者基本权益。指导企业规范开展用工余缺调剂，帮助有“共享用工”需求的企业精准、高效匹配人力资源。推进社会保险精准扩面，宣传引导新业态新模式劳动者广泛参加社会保险。新就业形态从业人员可根据自身就业状态，参加相应基本医疗保险。坚持失业保险基金优先保生活，及时足额发放失业保险金，加快构建城乡参保失业人员应发尽发、应保尽保长效机制。（市人力资源社会保障局、市医疗保障局按职责分工负责）

六、强化组织保障

（一）提高思想认识。各县（市、区）政府、市有关单位要提高政治站位，坚决贯彻党中央、国务院和省、市的决策部署，充分认识培育壮大新业态新模式、加快发展新型消费的重要意义，认真落实本实施意见的要求，优化制度环境，强化要素保障，持续扩大最终消费，为居民消费升级创造条件。〔各县(市、区)政府（管委会）、市有关部门按职责分工负责〕

（二）压实工作责任。市发展改革委要建立完善促进消费体制机制联席会议制度，加快研究制定以新业态新模式引领新型消费加快发展的工作方案，明确责任主体、时间表和路线图。各有关部门要强化责任担当，按照职能分工细化实化政策措施，强化部门协同和上下联动，形成政策合力。各级各部门要将加快发展新型消费工作纳入督查范围，建立专项督导检查机制，持续开展督查问效，实地检验落实成果，确保各项工作任务落实落细。〔各县(市、区)政府（管委会）、市发展改革委、市有关部门按职责分工负责〕

（三）强化监测评估。加强新型消费统计监测，聚合各类平台企业消费数据，加强传统数据与大数据比对分析，及时反映消费现状和发展趋势。完善政策实施评估体系，综合运用第三方评估、社会监督评价等多种方式，科学评估实施效果。各级各部门要建立分析报告制度，定期作出专题报告并反馈市发展改革委。〔各县(市、区)政府（管委会）、市商务局、市发展改革委、市市场监管局、市统计局、市有关部门按职责分工负责〕

（四）注重宣传引导。大力宣传发展新型消费的政策措施，倡导健康、智慧、便捷、共享的消费理念，挖掘一批新型消费先进典型，创新宣传方式，丰富宣传手段，营造良好舆论氛围。（市发展改革委、市商务局、市市场监管局等部门按职责分工负责）

《实施意见》自发布之日起30日后施行，有效期为5年。

                           邯郸市人民政府办公室

                             2021年2月5日 

解读链接：《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的实施意见》的政策解读